政府干预影响投资者判断

　　相较于2004年“突袭”式高层互换，本轮重新“排列组合”似乎早在业界意料之中。有运营商称，重组版本虽多，但核心仍万变不离其宗，“高层人选都是在运营商、信产部之间调整互换。”

　　2004年11月，国资委便一手促成几大运营商高管互换―――中国移动总经理王晓初调往中国电信成为一把手；中国联通董事长王建宙调往中国移动接任总裁；中国电信副总裁常小兵则到联通接任党组书记和董事长，网通副总裁冷荣泉到中国电信接替常小兵。当时，资深电信专家王煜全曾用“不可思议”四字形容此事，“这种做法明显是干涉运营，高层之间换来换去，让人担心这些企业间还有谁会去认真竞争？”

　　而国资委解释为，当时这几家运营商在用户增速、ARPU值等多项指标上纷纷出现放缓甚至停滞态势，对投资者不利，也不利于实现国有资产增值。“互调是为了让领导层对电信市场有更为全面的了解”。有运营商人士指出，运营商最高层显然掌握了企业大量商业机密，一旦履新，所知商业机密很难不被泄露、研究和利用。而原有的竞争策略不可能一朝而变，三大电信运营商之间的竞争可能成为一场彼此没有秘密的较量。“四大电信集团都有海外上市公司，政府直接动用干预之手对重要人事予以互调，对海外投资者的判断或许会产生影响。”

　　应警惕运营商政府化

　　“国资委是运营商‘大老板’，调整高层人事自然有权决定，这也算是‘中国特色’。但从市场角度看，政府应是宏观上调控和监管，而不是操作具体人事变更。”电信专家项立刚认为，国内官员对调主要目的是防止滋生腐败或裙带关系；而运营商高管虽享有官员待遇，但电信企业毕竟不是政府部门。

　　有运营商人士更指出，虽经过多年市场化改革，但运营商“绝不是真正意义上的企业”，政企不分、产权不明，行政因素仍困扰行业快速发展。“前几年，移动能不断向国外优秀企业靠近，是因为还不是‘肥缺’，但现在，企业的发展成为领导层谋求政治前途的筹码，企业也越来越政府化，可以说，中国移动在国际化道路上停滞不前，部分就是因为这种气氛所致。” 本报记者 汪小星

　　记者观察

　　电信运营商高管安排掺杂了太多政治色彩，个人能力和在企业的作为成为次要因素，表明电信市场还没有实现充分市场竞争。国资委完全可通过人事安排来直接干涉市场竞争，这已经违背了电信市场的发展规律，更可能损害社会公平。