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港媒曝李克强治国方略:中国三大新经济支撑带出炉

手机免费访问www.cnfol.com2013年10月21日08:47 凤凰财经   查看评论
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    据香港商报报道,国务院总理李克强上任半年有余,新一届中央政府的区域政策渐趋明朗。本着“稳增长、调结构、扩内需”思路,李克强将区域发展重点从过去的简单划分,进行了细化和延长。东部沿海细化为长三角、珠三角、环渤海三个增长极,将原来的西部开放和中部崛起,细化为中西部沿长江区域、西南中南腹地和西北地区三块,并将其视为现阶段“三大新的经济支撑带”。

  虽然各个区域特点不一,政策存在差异化,但通过其多次讲话,可见各地区域经济政策的共同指向---开放与改革。以改革开放促发展,推进区域基础设施互联互通、统一市场体系建设,实现优势互补、良性互动的区域发展格局是本届政府着力的方向。香港商报记者顾安安细化区域政策力推“三支撑带”

  9月3日,李克强在南宁抛出了其“治国方略”:目前在提升长三角、珠三角、环渤海等东部沿海发展层次和质量的同时,特别要做好内陆开发开放这篇大文章。“这是中国未来发展的最大回旋余地。”他说,从现阶段各方面条件看,着力打造东北老工业基地、中西部沿长江区域、西南中南腹地三大新的经济支撑带是必然选择。同时,促进西北地区增强实力,在向西开放中形成新优势。

  此番讲话,不仅标志着中国区域政策日益细化,也意味着东北老工业基地、中西部沿长江区域、西南中南腹地将成为本届政府的区域发展重点。仔细梳理李克强之前在东部及中西部部分省份考察时的讲话,以及国家发改委有关官员披露的情况,不难拼接处出本届政府区域经济政策的轮廓。中国的国家区域政策在改革开放后迭经变迁:2000年前,东部沿海地区为国家生产力优先布局地区,也是改革开放的第一线;2000年之后,以西部大开发战略实施为标志,日益重视区域协调发展,且区域政策逐步细化,形成了“东部地区率先发展、振兴东北老工业基地、西部大开发、中部崛起和14个集中连片贫困地区开发”的全方位区域发展政策体系。

  李克强的上述表态,则进一步将东部沿海细化为长三角、珠三角、环渤海三个增长极,而“三大新的经济支撑带”可被认为是“西部大开发”、“东北振兴”、“中部勃兴”地域振兴政策的延长和细分。

  功能区加速推进

  创新机制倒逼改革

  东部开放

  进一步扩大开放是东部经济政策的核心之一。今年3月底,李克强在上海调研,鼓励支持上海积极探索,在综合保税区基础上,研究如何试点先行,建立自贸区试验区,进一步扩大开放,推动完善开放型经济体制机制,并利用倒逼机制推动转型升级。

  鉴于目前中国三驾马车之一的外贸进出口处于低点,传统外贸增长方式已不能适应经济发展的需要。高层冀望上海自贸区的建立,探索创造新的要素转移和资源配置模式,促进外贸及投资便利化进程,进而为新时期中国外贸“突围”破题,利用一个创新的方式来提振贸易领域的竞争力,打造新的经济增长极。

  在7月3日召开的国务院常务会上,李克强将建立上海自贸区称为“顺应全球经贸发展新趋势,更加积极主动对外开放的重大举措”。中国经济体制改革研究会副会长王德培对此表示,自贸区将成为体现中国新一届领导人治国新思维的“试验田”,为加速扩大改革开放提供第一手的经验。他并称,11月召开的十八届三中全会,改革是主基调,自贸区集深层次改革与突破于一身,势必成为主基调中的主基调。

  除上海自贸区外,在李克强的定位中,环渤海也是中国最有潜力的新增长极。其作用独特、区位优越、基础雄厚,正处于转型发展的关键阶段。李克强说,国务院有关部门要统筹研究环渤海经济带规划,中央、地方、企业等各方共同努力,把环渤海地区打造成为中国经济增长和转型升级的新引擎。李克强在环渤海省份经济工作座谈会上称,希望环渤海地区大力推动改革创新,着力调整优化结构,扩大对内对外开放,加快区域合作步伐,构建区域合作发展的协调机制,以基础设施互联互通、统一市场体系建设、社会保障制度对接为重点,在区域经济一体化进程中取得更大进展。

  国家发改委的公开资料显示,下一步会加大对东部地区的制度供给。发改委未来将“重点加快浦东新区、滨海新区、深圳前海、珠海横琴、福建平潭、舟山群岛新区等功能区建设,加快重点领域改革和先行先试,为改革全局提供经验,并通过制度创新为转型发展提供新动力”。

  而香港科技大学副校长翁以登亦曾建议,特区政府积极配合国家政策,加强联合珠三角地区,提升区域优势,打造成为未来的“中国硅谷”。

  总理亲自挂帅

  力促资源城市转型优化

  东北振兴

  东北老工业基地振兴至今已历十年,已逐渐成为中国重要的经济增长区域。

  7月8日,国务院作出决定,对“振兴东北”领导小组和“西部开发”组成人员作出调整,国务院总理李克强担任小组组长,组内成员也大多由各部委领导组成。

  延续配置凸显重视

  公开资料显示,2003年12月“振兴东北”小组成立,首任小组组长为时任国务院总理温家宝。十七大之后,2008年12月,国务院对该小组的组成人员进行调整,组长保持一正一副的配置,组长仍为温家宝,副组长更换为时任国务院副总理李克强,并成为唯一副组长。此次李克强接任组长,表明东北振兴仍是未来发展重点。

  “这关系到区域的协调平衡发展,总理担任小组组长,说明对这个工作非常重视。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为,从此次人事调整方面看,东北振兴和西部大开发仍是目前区域发展中很重要的工作,也是目前中国经济社会发展中最重要的领域。

  7月17日,国家发改委下发《关于印发2012年振兴东北地区等老工业基地工作进展情况和2013年工作要点的通知》,对整个东北老工业基地2013年工作作出部署。国家发改委东北振兴司司长周建平表示,接下来的十年,振兴老工业基地将由前期以东北地区为主向巩固深化东北、统筹推进全国老工业基地振兴转变,其重点也更多地落在老工业城市调整改造环节上。

  在《通知》中,发改委称,东北老工业基地今后将进一步优化产业结构,全面提升自主创新能力,建立健全长效机制,大力支持资源型城市及独立工矿区可持续发展。

  值得一提的是,今后发改委除在机尝铁路和机场等基础设施建设方面对东北地区发展进行支持外,还将推进东北地区火电行业优化升级和结构调整,研究解决东北风电并网及消纳问题,研究支持分散式能源建设,推动大连液化天然气工程项目实现竣工投产。

  此外,《通知》还表示,将加大中央财政转移支付力度,增加对资源型城市的中央预算内投资规模。就在7月初,财政部下拨了2013年中央对地方资源枯竭城市转移支付的资金,其中东北三省所获得的支持最多,占总数的31%,成为资源枯竭城市的重点扶持对象。

  落子长江中游

  以线带面”全流域发展“

  中部勃兴

  中部沿长江区域,李克强一直非常重视。十八大后的首次外出调研,其便选择了位于长江中游的江西九江和湖北恩施。他说,“很多发达国家都是沿海地区先发展起来,再沿内河而上。中部地区、长江流域是缩小区域差距的突破之地,就像下围棋,既要抢金角银边,又要在中间谋势布局。”他强调,打好“中”字牌对改革中的中国至关重要,意义非凡。

  李克强称,打好“中”字牌,可更好地发挥长江带来的巨大交通便利,让四川、湖南、湖北、安徽、江西经济走上一个新台阶,甚至跻身国内经济第一梯队,并将对中部广大腹地产生更大的辐射作用,进一步缩小东西部之间的巨大差距。这张“中”字牌所涉范围不仅是湖北、湖南和江西,还包括了安徽、江苏和四川,共同构成了长江这条“黄金水道”的中下游广大腹地。

  中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀表示,从过去30年国家经济发展来说,尽管东部沿海地区发展迅速,但对中部腹地的辐射作用毕竟有限。现在打出这张“中”字牌,让长江流域与京广高铁的纵向辐射以及珠三角、长三角、环渤海三角的巨大推力交互作用,可以更快地扩大内需市尝做大做强中部地区,具有战略意义。他并认为,中部地区未来会成为制造业的主要聚集区。“区位交通的便利、内部市场的强大,还有幅员条件都能成为支撑中部的条件。”

  如何才能打好这张“中”字牌?李克强提出,要建立长江中游中部城市集群,发挥整个沿江城市的优势。同时,允许中部地区先行先试。他表示,国家将进一步加大对中部地区的扶持力度。同时,中部地区也应该从自身出发,主动扩大开放,要用开放来带动改革。

  最大回旋余地

  差别对待向西开放

  西部开发

  过去5年,西部地区经济增速一路飙升,与东部地区的放缓形成鲜明对比。日前西北大学发布的报告显示,2012年西部地区同比增长12.8%,比东部地区快3.18个百分点,占全国GDP比重19.75%,对中国经济增长的贡献率为23.44%。尽管目前势头有所放缓,但西部省份仍在发掘“增长红利”。

  重点基建向西倾斜

  8月19日,李克强在甘肃调研时强调,“中国发展最大的回旋余地在中西部,西部大开发在区域协调发展总体格局中具有优先位置。”他表示,要实行差别化的经济政策,重点基础设施建设要更多地向西部倾斜,要在继续实行现有优惠政策基础上研究制定新的措施。

  陕西省社科院区域发展谘询中心主任张宝通认为,新一轮西部大开发和“十二五”规划都明确把西部大开发放在全国区域发展的优先位置,对西部大开发要给予特殊政策支持。李克强的讲话与此一脉相承。

  对于李克强提出的要实行差别化的经济政策,四川赎观经济研究院院长王小刚表示,差别化政策是李历来的观点,“区域政策应该差别化,产业政策应该具有一致性。基础设施建设向西部倾斜,促进产业向西部走。但高污染、高能耗、产能过剩的产业,东西部地区都不能搞。”

  专家指出,在李克强的讲话中,“向西开放”是一个值得注意的政策指向。西部的区位优势,在过去没有得到充分发挥,而是次他特别强调,要发挥区位优势,扩大向西开放,拓展交流合作发展空间。

  细分西北西南区域

  另值得关注的是,李此次将传统“西部”概念裂解为西北和西南腹地两个区域。事实上,这两个区域过去虽同为西部,但差异无疑有云泥之别。西北地区幅员辽阔,资源禀赋好,但基础设施条件薄弱,水资源稀缺,总体经济较落后。以广西和川渝为代表的西南腹地,人口稠密,或沿江、或靠海,近年来外向型经济发展迅速,具备强大的后发优势和发展潜力。

  西部调研结束后,8月26日,国家发改委发布了《2012年西部大开发工作进展情况和2013年工作安排》。专家分析指,此时出台《工作安排》,进一步明确了未来开发的方向,体现了国家急需在均衡发展的前提下,向西部“倾斜发展”的思路。财政支持方面,西部大开发新十年规划曾经明确,国家财政每年将向西部投入4000亿元,促进东部产业有序转移。

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